摘要：在交通事业单位的财务预算管理中，绩效评价是其重要一环。本文本文为此以公共预算管理理论和绩效评价相关理论为基础，结合交通事业单位的组织体系和业务特点，针对目前交通事业单位预算管理及绩效评价的现状及存在的问题，全面系统地阐述了交通事业单位预算绩效评价体系的构建问题。

关键词：交通事业单位   预算管理   部门预算   绩效评价

在交通事业单位，按照财政部的统一部署和要求，交通事业单位从几年起开始进行部门预算的编制工作。经过多年努力，交通事业单位部门预算改革特别是在部门预算的编制方面取得很大进展，但是近年来的研究大多集中在部门预算的编制方面，对于预算支出的绩效评价涉及较少。随着交通事业单位部门预算工作的深入开展，预算管理已经进入以加强支出管理和提高支出效益为重点的新阶段，客观上需要建立一套合理的、行之有效的预算绩效评价体系来判断预算支出是否有效，检验资金的使用是否达到高效。这样一个评价体系的建立将有利于交通事业单位加强预算管理，提高预算资金使用绩效，推动交通事业单位部门预算改革的进程。

一． 交通事业单位的组织体系和业务特点

评价对象是整个绩效评价系统的核心，其状况直接决定了整个评价体系的设计。因此，要科学设计交通事业单位预算绩效评价体系，首先必须要对评价对象和评价对象的现状进行深入、系统的分析。在构建交通事业单位预算绩效评价体系之前，需要对交通事业单位现在已有的预算管理组织体系进行分析。各省交通事业单位众多，而且性质各异，业务广泛，各省对事业单位的设置情况也不尽相同。一般来说，省公路管理局、高速管理局是省交通厅下设的事业法人单位。主要负责全省公路、高速公路的公路建设、公路养护、路政管理与收费还贷公路的通行费征收与管理工作。全省非经营性通行费收缴工作由交通厅交公路局、高速公路管理局领导和管理，省公路局、高速公路管理局及各市州公路局、高速公路管理局，按责分工，具体负责实施。省公路管理局、高速公路管理局收入：包括纳入部门预算管理的政府性基金收入和纳入预算外管理的行政事业性收费收入。省公路管理局、高速公路管理局支出有公路建设、养护、车辆通行费和车辆过渡费征收过程中相关的人员支出、日常公用支出、基本建设支出以及其他项目的支出。

二．交通事业单位预算绩效评价的现状

交通运输部门在国民经济和社会发展中占据重要地位，是国民经济和社会发展的基础，为社会主义市场经济提供物质条件，近年来，随着我国经济的迅速发展，交通事业也取得巨大的进步，预算支出总额持续保持在一个较高的水平。不过我国各省交通行业单位绩效考评也是刚刚起步，所以在此两者基础上建立的部门预算绩效评价工作也还在探讨摸索阶段，必然存在很多问题。

1. 缺乏绩效意识

各省交通部门自实行部门预算以来，各单位一直在积极探索从传统的预算模式向部门预算模式的转变，部门预算的编制和部门预算的分配情况成为被关注的焦点，但对预算支出后的绩效评价没有给予足够重视，这对交通部门这一财政支出的对象来说，只是一种资金的注入，但对资金注入后产生的效果或者资金使用的效率如何没有进行考查。事实上，现行评价所关注的是预算目标的完成情况和执行过程中的合规性，而对支出后的经济性、效率性及有效性评价还没开始或者仅仅开始探索。而且如果把预算绩效评价观念仅仅局限于预算的拨付和预算资金使用的合规性，长此以往，导致绩效观念缺失，公共资源的使用陷入混乱，使交通事业单位忽视自身提供产品的公共性，从而也会滋生腐败情绪，最终损害本部门以及社会的真正效率。

2. 部门预算的绩效目标不明确

交通部门的绩效目标是整个预算绩效评价体系的根基，也是评价指标设置的标准和依据。有些交通事业单位在进行绩效评价时，常常简单地描述绩效目标，比如总简单把绩效目标定为预算资金使用的合规性，或者笼统的把单位的年度发展计划作为预算的绩效目标等，这样的做法没有充分重视绩效目标的清晰界定和绩效目标的系统化和细致化，必然会影响整个指标体系的科学设置，从而影响整个评价结果的准确性与科学性。

3. 绩效评价指标的设计缺乏科学性

对预算资金绩效进行科学度量直接关系到绩效评价的结果和评价目标的实现程度，合理的预算支出指标体系是预算支出评价工作科学性和权威性的重要条件，因此预算绩效评价指标的设定在绩效评价体系中至关重要。由于交通行业所属单位众多和交通部门预算所包含内容的多样化给指标的设置带来了一定的难度，同时定性指标的设定也缺乏统一的标准和规定，在实践中又往往难以量化。在各省交通行业的绩效评价工作中，指标体系的建立还很不完善，很多情况下只涉及到预算资金使用的合规性，项目资金的到位情况和使用情况等，在预算资金的绩效评价中也没有把定量和定性完整的结合起来，指标设计缺乏科学性；

4.绩效评价缺乏相应标准

和企业绩效评价一样，公共部门预算绩效评价也需要有相应的标准值作为参照。公共部门预算绩效评价标准是准确衡量其绩效的尺度，标准的准确选择对绩效评价结果具有重大影响。评价标准是对评价对象进行分析评判的依据，评价标准值与评价指标一起构成了整个交通事业单位预算支出绩效评价的核心内容，而目前的评价工作中，预算相关的绩效指标基础数据比较缺乏，评价标准值的确定存在很大的困难，一些评价标准的确定，基本上是从相关部门搜集整理到的关于项目的国家和省级标准，对于其它部分标准的确定，特别是定性标准，并没有统一的参考依据，只能依据评价人员的经验和判断，因而具有较强的主观性和随意性，致使评价结果的普遍性和权威性不够。

三． 交通事业单位预算绩效评价体系的构建

1. 预算目标的界定

绩效目标是是对评价对象所期望的结果，它是建立交通事业单位预算绩效评价体系的法定初衷，是绩效评价的指南针。如果将评价的对象视为一个系统，那么支出预算绩效评价则是对系统行为结果是否实现绩效目标的综合评价，因而绩效目标可以采用投入产出系统的的方法进行分析。交通事业单位预算的绩效目标是降低交通事业单位提供公共产品的成本，提高预算支出的效率。

2.预算绩效评价的计分方法

交通事业单位预算绩效评价计分方法的总体思想就是将绩效指标进行无量纲化处理，消除原始变量量纲的影响，给每个指标打分，然后通过对每个指标设置不同权重，根据一定的指数合成方法，计算出评价指标的综合得分，形成量化的评价结果。

(1). 计分方法的确立

计分具体指标可分为定量指标和定性指标。定量指标是量化的数字，由于每个定量指标的内容各不相同，不能直接进行计分运算，比如一些比率指标和以数值指标表现的数值，缺乏可比性，所以必须将定量评价指标本身的数字与既定的评价标准进行对照，转换成统一度量的计分标准。根据标准值的确定方法，可以获得每个指标值的五个档次的标准值，再以两个相邻档次的标准值的中值作为两个档次的分界值，就可以得到五个档次的区间标准值，再给每一档20分的分值，就得到一个指标区间和对应分值的标准。为了增加每个指标的计分结果的准确性，使得即使处于同一档次的指标值也能区分出指标值大小的差异，需要对指标采用指数化的打分方法。具体计算公式可采用功效系数法。相对于定量指标而言，定性指标由于没有一个明确的数值界限，在实际工作中给定性指标的计分带来了一定困难。为了提高定性评价的准确性，可以对定性指标制定档次和划分评价标准，对档次或等级的划分作出统一规定，由评价者对照评价标准直接给出每一个指标的分值。

(2).评价指标权重的设置

评价指标权重是对评价内容重要程度的认定标志，具有重要的导向作用，权重的合理与否很大程度上影响评价结果的正确性和科学性。指标权重的确定方法主要有德尔菲法(Delphi)和层次分析法(AHP)。德尔菲法又称专家意见法，是一种通过有控制地有效收集专家意见的办法。用德尔菲法确定指标权数，是根据指标对评价结果的影响程度，由相关专家结合自身经验和分析判断来确定指标权数，通常是采取专家调查问卷的形式，对回收的问卷进行统计分类后，将每个指标进行运算，将运算结果再次征求专家意见，最后确定出各指标的权重。由于德尔菲法操作简便，如果专家选择适合，能够较好反映普遍性的意见，所以得到广泛的应用。

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